近期針對行政院提出的中油千億預算撥補案，部分批評者將中油巨額虧損簡化為國營事業經營不善，主張不應由全民納稅錢來填補「財務黑洞」，這種將「國家能源治理戰略」簡化為「個別企業經營不善」的論點，可說完全錯看了中油在當今全球能源市場結構性劇變中，為總體經濟和能源治理扮演「消波塊」的角色。我們必須重新釐清，這筆撥補絕非是對企業的紓困，而是為照顧民生、力挺產業，達成能源治理目的的必要性投資。
■中油虧損是能源治理中追求「三低紅利」的必要代價
自2022年俄烏戰爭爆發以來，全球液化天然氣（LNG）格局徹底改變，歐洲國家紛紛進入LNG市場，因此市場已從過去「區域性定價」，轉變為高度連動的「全球共同定價」。在此格局下，一旦發生地緣政治事件，因「歐洲溢價」與「跨區套利」交互作用下，國際氣價便會劇烈震盪。以今年美伊戰事為例，10月底亞洲現貨氣價指標JKM已漲至33美元/mmBtu，較戰前大幅飆升200％。中油若將暴漲的燃料進口成本完全反應在天然氣價格上，勢必造成物價全面上漲，進而衝擊民生經濟，甚至出現部分民眾無力負擔高昂生活支出的現象。
因此，作為國家能源進口唯一主力且是國營的中油，自然成為國家能源治理的重要工具，在政府穩定物價的目標下，透過自身的虧損來穩定市場。
外界眼中的財務赤字，實際上中油為讓社會達成低氣價、低電價、低物價，即所謂「三低紅利」而必須付出的代價。
■不能有「要馬兒好又要馬兒不吃草」的無厘頭要求
然而，在享受三低紅利的同時，我們對中油不能抱持「要馬兒好又要馬兒不吃草」的無理要求。因此，對於中油配合政策所造成的虧損，政府當然必須加以撥補，這樣才能符合權責相符的原則。此外，天然氣事業是極度資本密集的產業，為確保台灣天然氣的供應韌性與安全存量，中油也必須投入龐大資本支出建置接收站、儲槽與管線等基礎設施擴建工程。與此同時，為減緩地緣政治帶來的供應風險，中油更必須主動出擊，爭取簽署價量條件穩定、橫跨數十年的中長期購氣合約。
因此，不論是推動國內數千億的重大工程，亦或是與國際能源巨頭簽署長約，首要條件便是買方必須具備極佳的國際信用評等與強健的財務能量。若放任中油財務持續惡化，必將對台灣的天然氣供應造成衝擊。亦即，我們不能既要求中油完美扛下穩定供氣責任與大舉投資基礎設施的重任，卻又吝於給予其應有的財務糧草。
中油近年來產生的虧損，並非企業經營無效率的損失，而是政府對抗極端風險、保護整體社會免受衝擊的「整體能源戰略」之一。台灣正面臨全球地緣政治動盪與供應鏈重組的雙重挑戰，我們的天然氣供應體系沒有任何容錯空間。各界應以更宏觀的戰略高度支持撥補及增資中油，唯有中油擁有強健的財務體質，台灣才能在詭譎多變的國際能源市場中穩步前行，為我國鎖定長治久安的能源補給線。
訊息來源：工商時報 A7版 ↗
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